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楊凌示范區管委會關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見

索引號
1161040558352418X2/2019-04769
成文日期
2019-04-23 11:04
發布機構
辦公室
發布日期
2019-04-26 11:04
標  題
楊凌示范區管委會關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見
發文字號
楊管發〔2019〕4號
公文時效
有效

楊陵區人民政府,管委會各工作部門、各直屬機構:

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于穩就業工作的決策部署,堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,切實穩定就業局勢,根據省政府《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的通知》(陜政發〔201840號)精神,結合示范區實際,制定本實施意見。

一、支持企業發展穩就業

(一)切實降低企業成本。大力實施“3631”方略,建設全省一流的法治化、國際化和便利化營商環境,切實簡化手續,優化流程,提高效率,全面落實進一步降低企業成本、推動楊凌經濟高質量發展的各項惠企政策。繼續執行階段性降低失業保險費率政策,認真落實國家改革社會保險費征管體制的安排部署,確保總體上不增加企業負擔。(示范區發改局、工業商務局、人力資源社會保障局、財政局、稅務局負責,列第一位者為牽頭單位,下同)

(二)加大穩崗支持力度。實施失業保險援企穩崗“護航行動”,對不裁員或少裁員的參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%2019111231,對困難企業返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定。上述資金從失業保險基金列支。(示范區人力資源社會保障局、財政局負責)

(三)強化小微企業融資服務。政府性融資擔保機構(基金),應優先為符合條件的小微企業,以及小微企業創業創新項目提供低費率的擔保支持,提高小微企業貸款可獲得性。鼓勵銀行業金融機構積極對接政府性融資擔保機構,為小微企業量身打造金融服務產品和服務方式,優化貸款流程,實現小微企業貸款增量擴面。(示范區財政局、工業商務局、金融監管局、人行楊凌支行負責)

(四)指導企業穩定就業崗位。落實用人單位勞動用工重大事項報告制度,建立困難企業幫扶臺賬,指導企業通過與職工集體協商等方式,采取協商薪酬、彈性工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,穩定就業崗位。支持企業通過轉型轉產、多元經營、資產重組、培訓轉崗、分流安置等方式,擴充內部就業容量。對確需裁員的企業,指導其依法制定裁員方案,明確裁員名單、時間、步驟、補償辦法等,履行法定程序,妥善處理勞動關系。一次性裁員50人以上的企業,公共就業人才服務機構和失業保險經辦機構要主動介入,提供職業介紹、就業援助、職業培訓、失業保險申領等服務項目。(示范區人力資源社會保障局、工業商務局、總工會負責)

(五)加強企業間用工調劑。支持企業在與職工協商一致的前提下,按照“工種相近、待遇相當、員工自愿”的原則,采取企業間、行業間、產業間用工盈缺調劑的方式,向缺工企業有組織輸出職工,勞動保障監察機構、公共就業人才服務機構和社會保險經辦機構要為其統一辦理勞動關系轉移、就業失業登記和社會保險轉接手續。(示范區人力資源社會保障局負責)

(六)建立企業幫扶工作機制。每年至少組織兩次相關職能部門和入區企業參加的座談會,了解企業當前存在的實際困難,征求對相關工作的意見建議,增強職能部門和入區企業之間的有效溝通,促進影響企業健康發展的問題得到解決。按照《關于調整處級領導干部包抓聯系企業的通知》(楊辦發〔201847號)要求,由處級領導所在部門對處級領導包抓聯系企業開展“上門問需”活動,每季度至少上門調研一次,及時收集企業發展過程中面臨的困難和問題,主動協調相關職能部門予以研究解決。在調研過程中,要力戒形式主義和官僚主義,不搞陪同、不做方案、不講排場,聚焦具體問題,注重實際效果。(示范區人力資源社會保障局牽頭,各有關部門和單位按職責分工負責)

二、鼓勵創業帶動就業

(七)持續優化創業環境。放寬市場主體登記條件,對注冊在創業孵化基地等集中經營場所的市場主體,可在登記時實行住所(經營場所)信息申報。統籌推進“證照分離”和“多證合一”。構建市場主體住所信息聯網查驗機制、推進住所信息申報制、完善住所承諾制等住所登記改革,全面落實市場主體登記信用承諾制度,建立統一透明、有序規范的市場環境,降低創業準入的制度成本。認真貫徹落實《楊凌示范區加快人才集聚十條政策措施》、《楊凌示范區進一步支持大學生創新創業若干政策》和一次性創業補貼、社保補貼等創業優惠政策,鼓勵引導以高校畢業生為主的各類人群通過自主創業實現就業。(示范區市場監管局、人力資源社會保障局負責)

(八)加大資金扶持力度。將符合條件的自主創業人員申請創業擔保貸款額度最高限額提高至15萬元。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。全面落實擔保基金代償機制和創業擔保貸款獎勵政策(示范區財政局、人力資源社會保障局、人行楊凌支行負責)

(九)支持創業載體建設。按照“政府引導、市場主導、需求向導”的原則,加快建設“重點人群全覆蓋、重點產業全覆蓋、城鄉區域全覆蓋”的創業孵化體系。鼓勵各類創業載體提升孵化能力,按照“要素齊全、即時服務、一次辦結”的原則,為入駐創業團隊提供登記注冊、稅收社保繳納、人力資源服務、財務法務事務代理、融資貸款、創業技能提升培訓、專家導師指導等標準化服務,對達到標準化要求的創業載體,最高一次性給予100萬元的創業孵化項目補貼資金。大力推進眾創空間、科技企業孵化器等載體建設,鼓勵龍頭企業、高等院校、科研院所、中小微企業等多方協同,聚焦主業,建設專業化眾創空間。支持楊陵區與駐區高校合作,建設以高校畢業生為主要服務對象的區級創業中心,鼓勵各鎮辦與龍頭企業和各類投資人合作,建設以返鄉人員和當地農戶為主要服務對象的鎮辦級創業中心,為入駐創業實體提供優質、高效、低成本的“一站式”創業服務。(示范區人力資源社會保障局、科技創新局、財政局、住建局、司法局、市場監管局、稅務局負責)

三、加大職業培訓力度

(十)放寬技能提升補貼申領政策。20191120201231,將失業保險技能提升補貼申領人員范圍由企業在職職工擴展到企業、事業單位在職職工,繳費條件由在職職工累計繳納失業保險費36個月(含)以上放寬至累計繳費12個月(含)以上,參保職工取得職業資格證書、職業技能等級證書或專業技術職業資格證書的,可申領技能提升補貼,補貼標準為初級1000元、中級1500元、高級2000元。取得專業技術職業資格證書職工的補貼標準和審核發放辦法,參照技能提升補貼政策執行。所需資金從失業保險基金列支。(示范區人力資源社會保障局、財政局負責)

(十一)支持困難企業開展職工在崗培訓。2019111231,困難企業可組織開展職工在崗培訓,所需經費按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分經人力資源社會保障部門審核評估合格后,可由就業補助資金予以適當支持。企業制訂的在崗職工培訓計劃和經費預算,需事先報人力資源社會保障部門備案。(示范區人力資源社會保障局、財政局負責)

(十二)大力開展下崗失業人員培訓。按規定取消就業培訓項目定點機構認定制度,支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和具備條件的企業承擔下崗失業人員職業技能培訓。完善就業技能培訓成果評價機制和培訓補貼制度,培訓許可程序、資金補貼辦法、培訓過程監管等按照有關規定執行。培訓合格或培訓后取得職業資格證書且在6個月內實現就業的,按現行補貼標準的1.5倍給予補貼。20191120201231,對其中就業困難人員、零就業家庭成員,在培訓期間按每人每天不超過50元的標準再給予交通和生活費補貼,每期不超過2500元,每人每年只能享受一次,且不可同時領取失業保險金。領取失業保險金期間參加職業技能培訓或創業培訓的失業人員,培訓補貼從失業保險基金列支,其他失業人員的職業培訓補貼、交通和生活費補貼從就業補助資金列支。(示范區人力資源社會保障局、財政局、教育局等有關部門和單位負責)

(十三)大力實施新型農民培訓。結合新媒體、新業態、新技術發展趨勢和三產融合發展特點,面向農民專業合作社、涉農企業、現代農莊、家庭農場、種養大戶和農村經紀人開展新型農民培訓,采取“集中面授+案例研究+研討交流+跟蹤服務”的方式,向農業從業者傳授企業管理、市場營銷、電子商務、實用技術等各方面知識和技能,培養一批“愛農業、懂技術、善經營”的新型農民,大幅提升農業產業創業成功率和收益率,激發廣大勞動者從事涉農產業創業熱情,擴充農業農村就業容量。(示范區人力資源社會保障局、農業局、財政局負責)

(十四)加大企業職業經理人培訓力度。聘請知名人力資源服務機構,每年至少開展兩次職業經理人專題培訓講座,講授包括勞動關系、社會保障、財務管理、創業意識、團隊建設、市場營銷、宏觀經濟形勢等關乎企業經營管理方面的各類知識和案例,提升職業經理人應對各類風險的能力,助力企業健康成長。(示范區人力資源社會保障局負責)

四、統籌抓好重點群體就業

(十五)實行就業失業登記常住地服務。高校畢業生、返鄉農民工、城鄉貧困勞動力、下崗失業人員、“零就業”家庭成員、退役軍人等重點就業群體,可在常住地公共就業服務機構辦理就業失業登記,按規定申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,大齡、殘疾、低保家庭、農村低收入戶可在常住地申請認定為就業困難人員,享受就業援助。各級公共就業人才服務機構不得以戶籍地不在常住地為由拒絕為其提供上述服務。2019111231期間登記失業的重點就業群體失業人員,均納入就業困難人員范圍,按規定享受就業困難人員就業扶持政策。其他企業一次性吸納困難企業下崗失業人員10人(含)以上就業的,每吸納1人,給予企業500元的獎補性職業介紹補貼。(示范區人力資源社會保障局、財政局、稅務局負責)

(十六)擴大就業見習補貼范圍。201911日起,實施三年一千青年見習計劃,按照中省規定,將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16-24歲失業青年,見習期限放寬至3-12個月,按規定給予就業見習補貼,并將見習人員人身意外傷害保險補貼標準每人每月提高到25元。積極兌現一次性見習留用補貼,鼓勵企業吸納見習人員就業,提升見習效果。(示范區人力資源社會保障局等部門和單位負責)

(十七)加大公益性崗位安置力度。加大公益性崗位開發力度,對重點就業群體中的長期失業人員實行托底安置,按規定享受公益性崗位補貼、社會保險補貼政策,幫助特困勞動者渡過難關。(示范區人力資源社會保障局、財政局負責)

(十八)保障困難職工群眾基本生活。對符合困難職工認定條件的,經建檔后依檔提供常態化幫扶。對符合條件的生活困難下崗失業人員,給予臨時生活救助或補助,救助或補助標準根據家庭困難程度、地區消費水平等綜合確定。對符合條件的失業人員,在足額發放失業保險金的同時,其個人應繳納的基本醫療保險費、大病保險費由失業保險基金代繳。對符合最低生活保障條件的下崗失業人員家庭,及時納入最低生活保障范圍。對家庭生活困難的重大病患者、重殘人員,可按相關規定單獨納入低保范圍,給予兜底保障。對因病、因災、因禍等造成生活困難符合臨時救助條件的,給予應急性、過渡性救助,補助標準根據救助對象的家庭人口、困難原因和困難持續時間等因素綜合確定。健全由臨時救助到最低生活保障、醫療救助等“擺渡”機制,幫助困難群眾解困脫困。(示范區財政局、人力資源社會保障局、民政局、總工會等有關部門和單位按職責分工負責)

(十九)支持困難對象多元化就業。支持就業困難人員通過新業態實現多元化就業,從業者與新興業態企業簽訂勞動合同的,企業依法為其參加職工社會保險,符合條件的企業可按規定享受企業吸納就業扶持政策。改進經辦服務方式,加快建設“網上社保”,為新就業形態從業者參保及轉移接續提供便利。從業者以靈活就業人員身份繳納社會保險費的,符合條件的可按照規定給予社會保險補貼。(示范區人力資源社會保障局、財政局負責)

五、切實加強組織實施

(二十)落實地方政府主體責任。楊陵區政府要切實承擔本地區促進就業工作的主體責任,統籌做好本地區穩定和擴大就業工作,組織相關部門結合工作實際和財力水平,合理確定享受政策的困難企業范圍,突出重點幫扶對象,合理確定補貼標準,確保各項政策盡快落地。(楊陵區政府負責)

(二十一)明確部門組織協調責任。人力資源社會保障部門要統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作。財政部門要加大資金統籌力度,保障政策落實,充分發揮財政補貼資金在促進就業中的作用。其他有關部門和單位要立足職能職責,積極出臺促進就業創業的政策措施,開展更多有利于促進就業的專項活動,共同做好促進就業工作。(示范區各有關部門和單位,楊陵區政府負責)

(二十二)抓好政策宣傳和服務。各有關部門要積極開展政策宣傳,向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話。建立重點企業專人聯系制度,宣講政策,抓好落實。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、重點群體失業人員,依托就業管理服務信息系統,全面實行實名制管理和動態跟蹤幫扶。要優化流程,精簡證明,加強監管,確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。(示范區各有關部門和單位,楊陵區政府按職責分工負責)

(二十三)指導企業等各方履行社會責任。積極引導困難企業更加注重運用市場機制、經濟手段扭轉困難局面。引導職工關心企業生存與發展,樹立正確就業觀,主動提升就業能力,通過自身努力實現就業創業。充分調動社會各界積極性,形成穩定、擴大就業的合力。(示范區各有關部門和單位按職責分工負責)

(二十四)完善落實應急處置機制。要加強統計監測和形勢研判,完善就業風險應對預案、勞動關系突發事件預防和應急處置機制。要密切關注重點地區和重點企業,加強對企業用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監控,分析排查風險點,積極防范并妥善應對規模性失業、欠薪逃匿、重大勞動爭議等事件,分級預警、分層響應、分類施策。(示范區各有關部門和單位,楊陵區政府按職責分工負責)

楊陵區政府及示范區有關部門、單位,在貫徹落實本實施意見過程中發現的有關情況和問題,要及時報送示范區人力資源和社會保障局。

楊凌示范區管委會

2019423

(此件公開發布)

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